冀通信〔2008〕16号               

 河北省通信管理局关于

落实全省经济工作会议精神 谋划今年通信行业发展有关情况的报告

河北省人民政府办公厅：

自全省经济工作会议召开以来,河北省通信管理局专门组织全局职工认真学习张云川书记、郭庚茂省长和付志方常务副省长在全省经济工作会议上的讲话，专门召集省内各基础电信运营企业负责人谋划2008年我省通信行业的发展目标和任务，并于2008年1月16日下午召开了全省通信工作会议，明确了2008年我省通信行业主要任务、目标和要求。具体情况汇报如下：

一、通信行业2008年工作思路

2008年是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的第一年，是实施我省通信业“十一五”规划承上启下的一年。面对全面建设小康社会的新形势和新要求，无论是企业还是政府监管部门，都面临转型的考验，而转型的道路上也没有经验可供参考和借鉴，必须以创新为核心推进企业转型，推进监管转型。为此，我们将今年定为“创新年”。总的工作要求是：全面贯彻党的十七大精神和全国信息产业工作会议、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展和建设电信强国的目标，牢固树立监管为民、发展为民的核心理念，进一步转变政府职能，强化社会管理、公共服务职能，积极推进行业战略转型，大力推进信息化建设，更加重视改善民生，进一步加强行业监管，着力营造和谐的行业发展环境，推动全省电信行业又好又快发展，为建设沿海经济社会发展强省做出新的贡献。

二、2008年全省通信行业发展目标

2008年行业发展目标：全省计划完成投资90.6亿元；全省电信业务总量完成900亿元，实现业务收入340亿元；全省电话用户净增700万户，其中，固定电话净增约20万户、移动电话净增约680万户，力争赶上全国电话普及率的平均水平。

三、2008年要重点抓好的几项工作

（一）加强宏观指导，推进行业转型，引导企业培育有利于满足国民经济和社会信息化需求的电信业务及运营模式创新。在加强对行业“十一五”规划实施情况的指导、跟踪、反馈工作的同时，引导企业适应经济增长方式转变和电信行业转型的要求，树立信息通信大行业的观念，积极推进运营模式和业务模式的转型，发挥网络和技术优势，开拓新的发展空间，培育新的增长点，在更大范围、更宽领域上向社会提供综合信息服务，着力提高行业运行的质量和效益，在把行业做大做强的同时，助推全省信息化发展进程。加强对增值电信企业的引导、支持和管理，促进增值电信业务市场的发展。

（二）缩小数字鸿沟，实施惠农工程，积极探索提高农村信息化应用水平的模式创新。一是在我省实现行政村“村村通电话”、“乡乡通宽带”的基础上，继续推进自然村“村村通电话”工程。积极创造条件，稳步扩大电信网络覆盖范围，提高农村通信普及率，计划完成580个自然村通电话任务。二是大力推进农村信息化建设，引导企业对涉农信息资源的整合及开发应用，结合农村经济实际，引导电信企业在农村市场推出农信通等各种助力农村经济发展的新电信业务，使信息服务真正贴近“三农”，重点加大涉农信息内容的开发和应用，根据不同区域、不同农业产业项目实行一县一策，一乡一策，从而逐步缩小城乡信息化数字鸿沟，让广大农民享受科技进步和信息化发展带来的成果。三是认真研究信息通信服务惠农的资费政策，鼓励电信企业对部分偏远贫困地区给予更多地倾斜。

（三）找准工作定位，强化社会责任，主动谋求以发挥社会管理和公共服务职能为内涵的监管理念创新。要积极探索新形势下电信管理工作新路子，结合电信管理工作面临的环境变化，积极主动地将自身的工作融入经济社会发展和信息化建设中去，根据行业发展的需要和经济社会发展的需要，在继续履行好市场监管职能的同时，着力加强社会管理和公共服务职能，下大力气并主动抓好互联网管理、应急通信保障、农村通信和农村信息服务发展等关系经济发展、社会稳定和人民群众切身利益的各项工作，并主动向地方党委和政府沟通汇报，最大限度谋求行业发展的政策支持。今年要全力做好北京奥运会和残奥会相关支撑和服务工作，同时，做好秦皇岛奥运分会场的通信保障。省专用通信局要重点加快第二交换局（JB局）项目的建设，力争全年安装、调测完成并开通运行。

（四）调整工作重心，推进监管转型，大胆尝试以营造和谐行业为目的的监管模式创新。电信监管由单一的强制型向引导型和服务型转变。要积极组织开展有针对性的市场调研，及时跟踪市场动态，进一步了解企业存在的问题和困难，制定科学合理的对策与措施，摸实情、出实招、办实事，发挥政策的引导、支持和保障作用，为市场主体服务，为行业发展服务，主动帮助企业，将一些关系行业健康发展的关键性问题解决在萌芽状态；要坚持市场监管例会制度，加强政府与企业、企业与企业之间的沟通协调，达到为企业解决问题，让企业在交流中化解矛盾的目的；同时积极倡导企业自律，正确引导企业处理好竞争与合作的关系，有效协调企业间的矛盾，促进全省电信业的和谐发展。

市场监管重点：一是建立互联互通管理长效机制，加强网间监控技术手段的研究和实践工作，加快对典型问题调查取证进度，加大对责任企业的考核、处罚力度；二是推进地方立法工作，促进《河北省电信信息服务市场管理办法》出台，推动增值电信业务健康发展；三是加强源头治理，狠抓准入和接入两个重点环节，探索事前监管与事后监督相结合的市场管理机制；四是继续加强各项互联网、短信息、电话声讯等市场的专项整治，切实解决群众反映的热点难点问题，净化网络环境，保障网络信息安全；五是研究探索符合市场实际的新的电信资费监管措施，巩固交换设备计费性能检测工作成果，依法查处各类侵害消费者合法权益的资费违规行为；六是进一步宣传贯彻工程建设强制性标准和招投标规范文本，强化工程质量监督。加强施工现场管理，提高安全生产管理水平，全面规范通信建设市场秩序。

（五）加强行风建设，构建诚信体系，加快能充分体现人文关怀的电信服务创新。通信业是服务业，它的发展与社会、民生紧密相关。要把服务社会、服务大众和人民群众是否满意，作为全部工作的出发点和立足点，作为衡量工作成效的根本尺度，不断提高服务质量、服务能力和服务水平。要建立企业诚信经营的综合评价体系，评价结果作为对企业领带班子考核的重要依据；采取多种手段和形式，进一步增强企业守法经营、诚实守信意识。完善“电信服务质量通告”制度，使电信服务工作在更宽的领域、更深的层次上接受社会和用户监督；认真落实“电信服务规范”，高度重视消费者的依法维权行为，明确服务质量责任，妥善处理用户反映的服务热点问题。

我们坚信在省委、省政府和信息产业部的领导下，牢固树立科学的发展观，认真贯彻落实全国信息产业工作会议精神和全省经济工作会议的部署和要求，抓住战略机遇，坚持以人为本，继续保持良好的精神状态和饱满的工作热情，进一步将各项工作做深、做实，把行业做优、做大、做强，河北通信事业一定会健康、和谐和可持续的发展。

特此报告。

                               二○○八年一月三十日

（联系人：高德生，电话：0311-86699068，13603119102）