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冀通信〔2008〕6号 河北省通信管理局关于全省电信行业 2007年发展情况及2008年工作目标的情况报告
河北省人民政府办公厅： 现将2007年全省电信行业发展情况、2008年工作目标与工作思路专题汇报如下： 一、2007年全省电信行业发展情况 在省委、省政府和信息产业部的正确领导下，2007年，全省电信行业深入学习贯彻党的十六大、十七大会议精神，以科学发展观统领全局，创新发展、勇于进取，坚持战略转型，积极培育与开拓市场，取得了骄人的业绩。继2003年和2004年连续新增电话用户超过600万户的跨越式发展之后，2007年，全省新增电话用户超过1000万户，远远超过了年初确定的全年放号600万的计划数，大大缩小了我省电话普及率与全国平均普及率的差距，创造了河北通信发展的新高。截至2007年底，全省电信行业完成业务总量达到760亿元，列全国第６位，同比增长24.4%；实现业务收入311亿元，列全国第７位，同比增长13%；全省新增电话用户1070.47万户（其中移动电话新增1053万户，固定电话新增17.47万户），全省电话用户总数已达4978.67万户，列全国第6位，其中，移动电话3304万户，列全国第6位，普及率为47.88%，固定电话1674.67万户，列全国第8位，普及率为24.27 %，合计电话普及率72.15%，缩小了与全国平均普及率的差距。互联网用户达到365万户，其中，宽带用户达到270万户。全省电信业完成固定资产投资89.74亿多元。通信能力不断增强，全省固定局用交换机容量（含接入网）达到2341万门，移动交换机容量达到3932.5万门。长途交换机容量达到41.5万路端，长途光缆长度达到2万公里，带宽业务出省带宽已达160G。
2002-2007年电话用户发展条形图
一年来，全行业按照省委、省政府的部署和要求，积极推进企业转型，大力开展技术业务创新，积极寻求新的增长点，不断提高服务质量和水平，发展和壮大了行业整体竞争实力，同时，积极融入到建设沿海经济和社会发展强省的大环境中，求真务实，开拓创新，努力克服各种困难、化解各种风险，在提供综合业务的道路上取得了可喜的成绩。 一是紧密围绕国民经济和社会信息化的需求，增强业务创新能力，为社会提供多样化的产品和服务，不断满足人民群众个性化、多样化的信息通信需求，发挥了信息化建设主力军作用； 二是积极响应建设社会主义新农村的号召，大力推进农村信息化建设，使信息服务真正贴近“三农”，让广大农民享受科技进步和信息化发展带来的成果； 三是按照推进信息化与工业化融合、走新兴工业化道路的要求，积极推进政府信息化、行业信息化、社区信息化，搭建了各类信息支撑平台，进一步加强了信息技术在经济社会各领域的应用，同时加强了涉及民生的信息化推进工作，提高了社会服务信息化水平； 四是圆满完成了党的十七大及中央领导来冀视察等重要通信保障任务，并在其他重要通信、应急保障、网络信息安全、抢险救灾等方面发挥重大作用，充分体现了通信行业讲政治、顾大局的政治意识和注重社会效益、关注民生的社会责任。 二、当前电信行业面临的形势 应该说，电信行业发展的形势是机遇大于挑战。 机遇方面：党和国家已经将信息化放在了前所未有的高度。十七大明确提出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展带来的新形势新任务”，要“大力推进信息化与工业化融合”。这些科学部署，深刻阐述了工业化与信息化发展的内在关系，是对我国信息化、工业化发展实践的科学总结，是对信息化认识上的进一步深化和升华。其次，当前正是我省全面建设小康社会的关键时期，面临着加快发展和深化改革的双重任务，信息化发展的需要更加迫切，通过发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化的融合，促进经济增长方式根本转变和产业结构优化升级。其三，经过行业诸多层次的改革和重组，多运营商竞争的格局已经形成，加入WTO后的过渡期的快速发展，行业整体竞争实力不断增强，适应竞争和抵御风险的能力也不断增强。 挑战和压力发面：一是随着技术业务的发展和社会的进步，老百姓的信息通信需求越来越大，且呈现多元化、多层次的趋势，用户已不仅仅满足于装电话、打手机，个性化、多样化、综合化的需求特征日益明显，迫切需要企业加大转型和创新力度，通过转型进一步拓宽发展领域；二是由于网络通信技术继续向IP化、宽带化、移动化、多媒体化的方向发展，特别是传统业务中移动替代固定已成为全球性趋势，造成运营商之间市场份额以及业务收入差距日益拉大，固网业务经营压力日趋加大，市场竞争日趋失衡；三是由于信息化、网络化在经济、文化、社会各领域的广泛渗透，使得电信网络在社会管理和公共服务方面的作用更加突出，监管压力日益繁重，不仅要把握好网络、技术、业务、市场的发展规律，推进行业转型和产业发展的协调有序，而且要在服务经济社会发展的过程中，特别要在社会管理和公共服务方面承担更多的责任和义务，为推动社会和谐，促进全面、协调、可持续发展发挥更大的作用。 三、2008年行业发展目标及工作举措 2008年，是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的第一年，是实施我省通信业“十一五”规划承上启下的一年。面对全面建设小康社会的新形势和新要求，我们必须要把各项工作做得更好。总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展和建设电信强国的目标，牢固树立监管为民、发展为民的核心理念，进一步转变政府职能，强化社会管理、公共服务职能，推进行业战略转型，大力推进信息化建设，加强行业监管，更加重视改善民生，着力营造和谐的行业发展环境，推动全省电信行业又好又快发展，为建设沿海经济社会发展强省做出新的贡献。 2008年行业发展目标：全省计划完成投资90.6亿元；全省电话用户净增700万户，其中，固定电话净增约20万户、移动电话净增约680万户，力争赶上全国电话普及率的平均水平。 2008年重点抓好以下几项工作： （一）加强宏观指导，推进行业转型，引导企业培育有利于满足国民经济和社会信息化需求的电信业务及运营模式创新。在加强对行业“十一五”规划实施情况的指导、跟踪、反馈工作的同时，引导企业适应经济增长方式转变和电信行业转型的要求，树立信息通信大行业的观念，积极推进运营模式和业务模式的转型，发挥网络和技术优势，开拓新的发展空间，培育新的增长点，在更大范围、更宽领域上向社会提供综合信息服务，着力提高行业运行的质量和效益，在把行业做大做强的同时，助推全省信息化发展进程。加强对增值电信企业的引导、支持和管理，促进增值电信业务市场的发展。 （二）缩小数字鸿沟，实施惠农工程，积极探索提高农村信息化应用水平的模式创新。一是在我省实现行政村“村村通电话”、“乡乡通宽带”的基础上，继续推进自然村“村村通电话”工程。积极创造条件，稳步扩大电信网络覆盖范围，提高农村通信普及率，计划完成580个自然村通电话任务；二是大力推进农村信息化建设，引导企业对涉农信息资源的整合及开发应用，结合农村经济实际，引导电信企业在农村市场推出农信通等各种助力农村经济发展的新电信业务，使信息服务真正贴近“三农”，重点加大涉农信息内容的开发和应用，根据不同区域、不同农业产业项目实行一县一策，一乡一策，从而逐步缩小城乡信息化数字鸿沟，让广大农民享受科技进步和信息化发展带来的成果；三是认真研究信息通信服务惠农的资费政策，鼓励电信企业对部分偏远贫困地区给予更多地倾斜。 （三）找准工作定位，强化社会责任，主动谋求以发挥社会管理和公共服务职能为内涵的监管理念创新。要积极探索新形势下电信管理工作新路子，结合电信管理工作面临的环境变化，积极主动地将自身的工作融入经济社会发展和信息化建设中去，根据行业发展的需要和经济社会发展的需要，在继续履行好市场监管职能的同时，着力加强社会管理和公共服务职能，下大力气并主动抓好互联网管理、应急通信保障、农村通信和农村信息服务发展等关系经济发展、社会稳定和人民群众切身利益的各项工作，并主动向对方党委和政府沟通汇报，最大限度谋求行业发展的政策支持。 （四）调整工作重心，推进监管转型，大胆尝试以营造和谐行业为目的的监管模式创新。电信监管由单一的强制型向引导型和服务型转变。要积极组织开展有针对性的市场调研，及时跟踪市场动态，进一步了解企业存在的问题和困难，制定科学合理的对策与措施，摸实情、出实招、办实事，发挥政策的引导、支持和保障作用，为市场主体服务，为行业发展服务，主动帮助企业，将一些关系行业健康发展的关键性问题解决在萌芽状态；要坚持市场监管例会制度，加强政府与企业、企业与企业之间的沟通协调，达到为企业解决问题，让企业在交流中化解矛盾的目的；同时积极倡导企业自律，正确引导企业处理好竞争与合作的关系，有效协调企业间的矛盾，促进全省电信业的和谐发展。 市场监管重点：一是建立互联互通管理长效机制，加强网间监控技术手段的研究和实践工作，加快对典型问题调查取证进度，加大对责任企业的考核、处罚力度；二是推进地方立法工作，促进《河北省电信信息服务市场管理办法》出台，推动增值电信业务健康发展；三是加强源头治理，探索事前监管与事后监督相结合的市场准入机制；四是继续加强各项互联网、短信息等市场的专项整治，切实解决群众反映的热点难点问题，净化网络环境，保障网络信息安全；五是研究探索符合市场实际的新的电信资费监管措施，巩固交换设备计费性能检测工作成果，依法查处各类侵害消费者合法权益的资费违规行为；六是强化工程质量监督和安全管理，规范通信建设市场秩序。 （五）加强行风建设，构建诚信体系，加快能充分体现人文关怀的电信服务创新。建立企业诚信经营的综合评价体系，评价结果作为对企业领带班子考核的重要依据；采取多种手段和形式，进一步增强企业守法经营、诚实守信意识。完善“电信服务质量通告”制度，使电信服务工作在更宽的领域、更深的层次上接受社会和用户监督；认真落实“电信服务规范”，高度重视消费者的依法维权行为，明确服务质量责任，妥善处理用户反映的服务热点问题。 特此报告。
二○○八年一月十日
（联系人：高德生，电话：0311-86699068，13603119102）
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