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日前，我省手机短信服务市场刮起了一场势头强劲的整饬风暴——省通信管理局会同公安、工商，组织移动、联通、网通等基础电信运营企业，对在我省接入的几百家短信运营商进行了联合检查，通过联合办案，集中查处，共处理37家违规短信服务单位（SP），相关基础运营企业停止为其提供接入服务。
随着移动通信业务的快速发展，近年来，基于移动通信网络的移动短信业务因其使用方便，服务快捷，形式新颖时尚，得到了广大用户的认可和欢迎。但是，在其蓬勃发展的同时，少数信息服务业务经营者在经营中存在的不规范行为，导致移动短信业务逐渐成为社会关注的焦点和用户投诉的热点。这些不法经营者为了牟取个人私利，大肆传播淫秽色情的信息内容，格调不高，粗俗低下。此外，还在经营行为上大做文章，设置了种种短信陷阱，坑害消费者。大致分为三类。第一类，短信息服务业务经营者（SP）开展业务宣传时，一是私自群发，诱导用户回复信息定制；二是通过免费试用的方式开展业务时，如果消费者到期没有回应，就会被视为续订，并收取信息费；三是定制容易退订难；四是价格标示不明；五是设置陷阱，骗取定制，如某些WAP网站，只要消费者不小心点中了某内容，定制收费就立即开始；六是免费点歌，用户收听时高价收费。第二类，利用互联网，引诱消费者上当。一是注册网站时，要求手机注册，在用户不知情的情况下，捆绑短信业务；二是用户在网上发送短信时，被暗中捆绑短信业务；三是不法SP利用互联网站，群发短信广告。第三类，利用点对点发送信息。一是诈骗短信，例如：办证、购车、招聘、中奖、银行卡等；二是垃圾短信，例如购房信息、商品促销、产品宣传等。
特别是近一段时间来，一些不法分子利用手机发送短信息实施诈骗、传播违法信息的情况日渐突出，严重干扰了正常的社会秩序，侵害了广大人民群众的合法权益。
为了净化手机短信服务市场环境，加强对不良信息传播的治理，维护广大用户的合法权益，针对近阶段手机违法短信息问题有所反弹，手机违法短信息出现的新形势，新情况，省通信管理局会同公安、工商等相关部门，进一步加大违法短信息治理工作力度。
一是加强与公安、工商部门沟通和协调，形成协调联动机制，齐心协力，齐抓共管，形成合力，进一步加强对违法短信息的打击力度。对在我省接入的几百家短信运营商进行了联合检查，通过联合办案，集中查处，共处理37家违规短信服务单位，相关基础运营企业停止为其提供接入服务。
二是成立了河北省通信行业手机违法短信息治理工作领导小组，负责手机违法短信息工作的复核和落实，组织、实施对公安机关认定传播违法短信息的手机停止服务。制定了《河北省手机违法短信息治理应急处置工作预案》和河北省手机违法短信息紧急处理流程。电信运营企业利用技术手段，受理群众举报和网内发现问题，报送省通信管理局，经省通信管理局汇总后，转交公安、工商部门进行认定，对于违反《电信条例》等法规的经营行为，由通信管理局查处，对于传播淫秽、色情、欺诈等不良信息的行为，由通信管理局即使移交公安、工商等部门进行查处。
三是完善和落实《河北省短信息服务业务管理办法》，按照“谁经营，谁负责，谁接入，谁负责”的原则，规范了对运营企业和信息服务业务经营者经营行为，进一步加强对短信息业务许可、业务管理和业务资费等方面的管理。在提供短信息服务时，包月类、订阅类短信服务，必须先向用户进行确认，，避免消费者由于误操作被扣费。
四是逐步建立和完善社会监督机制，鼓励全社会参与治理活动，广泛调动社会各界主动参与、积极监督、共同治理的积极性。省通信管理局设立了投诉、举报受理电话0311-12300，各电信运营企业也设立并公布了投诉受理电话（河北移动1860，河北联通1001和10109696，河北网通10060）。同时，根据信息产业部的统一要求，明确了短信的退订方法：编辑短信０００００或００００发送到信息服务商的服务商的服务代码进行一次性退订或选择查询、退订，也可通过移动通信企业的客户服务电话强制退订。
五是企业强化社会责任意识，充分发挥技术优势，加强对短信业务的管理，从源头堵住不良短信的传播。河北移动通过建立梦网管理平台，启动梦网核查工作，落实梦网拨测机制，健全梦网管理规范，清理梦网无效订购关系等措施，实现了对梦网业务和合作方的有效管理，有效的杜绝了移动梦网强制定制行为的发生，降低了用户投诉的发生，提高了服务质量。河北移动已与68家SP解除合作关系，对存在私自群发，并且群发内容涉及不良信息的12家全网SP关闭了省内的全部服务。每万人投诉率从2.32降低到0.65，每万元收入的投诉率从1.83降低到0.38。
河北联通通过建立短信管理平台，网上定制短信二次确认，统一退订指令，统一客服受理渠道和建立SP联盟等措施，杜绝了联通短信强制定制行为，维护了用户利益。河北联通已与17家SP终止合作，并对2家非法群发，群发内容含有不良信息的SP停止结算，终止合作。
河北网通通过完善并出台SP管理办法，加大对违规SP处罚力度，并将在06年三月份建立短信管理平台等措施，将在近期杜绝小灵通短信强制定制行为。河北网通已与28家SP解除合作关系，并对13家违规SP做出处罚。
在各有关配合部门的积极支持和配合下，手机短信息市场治理工作取得了明显的成效，但仍然存在一些问题和不足：一是电信监管立法滞后，建议加快国家和地方相关的立法进程。近年来，随着电信技术的飞速发展，电信新业务的商用进程也不断加快，电信信息服务普及率也越来越高，应用面也越来越广，诸如互联网网站、手机短信息服务等电信新业务迅速得以普及，市场规模也越来越大。政府监管部门的任务日趋繁重，监管所面临的问题也越来越突出。而电信监管立法的滞后则成为及时有效查处违法违规行为的难题之一。因此，建议在国家尚未出台相关法律法规的情况下，加快地方立法的进程，尤其是针对当前淫秽色情网站泛滥、手机短信诈骗猖獗和色情声讯服务的违法违规问题，应尽快完善配套的法规，以进一步加大对违法违规行为的打击力度。二是尽快研究界定短信服务内容的合法性问题，及时制定判定短信服务内容合法性的标准。目前群众反映强烈的是不良信息内容对社会的影响，尤其是对广大未成年人的身心健康的影响问题。毋庸置疑，对传播色情、淫秽信息的行为要坚决予以打击和惩处，但对传播不健康、格调低下信息的行为，目前在法律法规上没有明确的界定。而恰恰就是这些不健康、信息量较大而又难以界定的信息内容对社会造成了不良的影响。因此，应加快研究对短信服务信息内容的界定问题。
(市场监管处)
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